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自2014年1月以来，约有19，000人因试图非法登陆欧洲而死亡或失踪
难民问题，这是欧洲国家难以愈合的伤疤(深度观察)

当地时间11月29日，在希腊的莱斯沃斯岛，难民们正准备离开难民营前往雅典。

国际移民组织最近发布的一份报告显示，自2014年1月以来，约有19，000人因试图在欧洲非法入境而死亡或失踪。欧盟委员会的新领导层最近将处理难民问题作为其政府的优先事项之一。欧盟委员会计划全面改革接收难民和移民的制度，收紧只接收符合标准的难民的政策，不符合要求的将迅速遣返。

一艘载有移民的船只最近在毛里塔尼亚附近海域沉没，造成至少58人死亡。这艘船从冈比亚出发，船上至少有150人，包括妇女和儿童，其中83人在被派遣后游上岸。根据难民署提供的数据，2014年至2018年期间，35 000多名冈比亚移民抵达欧洲。根据国际移民组织最近发布的一份报告，自2014年1月以来，约有19，000人因试图在欧洲非法入境而死亡或失踪。

难民造成的人道主义灾难频繁发生

根据西班牙海岸警卫队近日发布的消息，4名移民在试图从摩洛哥乘船进入欧洲时被杀，另有16人失踪，58人获救。与此同时，利比亚海岸警卫队最近在该国水域营救了200多名非法移民。

【/h/】与2015年进入欧盟的100多万难民相比，欧盟接收的难民数量大幅下降，但进入希腊、意大利、西班牙等国的难民压力仍然很大，难民引发的人道主义灾难频发。

联合国难民事务高级专员菲利普·米德多；格兰迪说，希腊现在面临着安置难民的巨大压力。莱斯沃斯岛莫莉亚的一个难民营原计划容纳3000人，现已安置了15000名难民。据报道，希腊政府计划关闭超载的难民营，并建立安置中心，接受新移民和难民。

为了应对汹涌的难民潮，欧盟与土耳其达成协议，以换取其援助土耳其接收从希腊遣返的不符合欧盟要求的难民。欧盟此前曾通过一项转移和安置难民的计划，以减轻意大利和希腊等前线国家的压力，但这一政策遭到匈牙利等东欧国家的反对，未能实现预期目标。

欧盟还积极与非洲联盟领导人协商，讨论从非洲到欧洲的非正常移徙的根源，声称通过发展援助帮助移民的原籍国和过境国，以便移民能够在当地重新定居。然而，欧盟对非洲的援助仍然非常有限。一些专家认为，西方国家对中东和非洲的政治和军事干预的后续影响仍在继续，土耳其对叙利亚的军事行动都在帮助提出难民问题。

必须全面改革难民协议

为了应对难民问题，新的欧盟委员会计划到2024年在欧盟边境部署1万名安全人员，加强边境保护，比原计划提前三年。据媒体分析，随着欧盟难民政策的收紧，未来来自希腊、意大利和西班牙的难民，如果被认定不合格，将被迅速遣返，违反难民申请程序的申请人将受到严厉处罚。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德·莱恩最近在欧洲议会发表讲话，鼓励移民和难民融入欧洲社会，并要求不符合留在欧盟条件的移民和难民返回家园。她说，欧盟将加大打击人口贩运的力度，改革难民制度，加强对外边境的安全控制，并加强与移民原籍国的合作，处理难民问题。

乌尔苏拉·冯·德·莱恩说，难民问题是欧盟近年来面临的最严峻挑战之一，也是欧盟人民最关心的话题之一。他希望欧盟在难民问题上团结一致，体现欧盟的共同价值观和人道主义责任，维护欧盟的社会稳定。

具体来说，欧盟委员会计划在2020年出台新的移民和难民协议，并全面改革《都柏林协议》。欧盟将全面考虑边境安全、难民接纳和遣返政策、海上搜救和安置、申根地区自由移民以及与欧盟以外国家的合作。总的原则是接受符合标准的难民，遣返不符合标准的申请人，为高技能人员提供合法的移民渠道。

以乌尔苏拉·冯·德·莱恩为首的新欧盟委员会试图加强欧盟层面的协调，提出全面的移民改革计划，但能否如期实现还有待观察。自2016年以来，欧盟就改革《都柏林协议》以规范难民问题进行了几轮谈判，但进展缓慢。目前欧盟成员国之间的分歧依旧，各奔东西。一些成员国政府的更迭也导致了难民政策的重大调整，影响了欧盟的有效应对措施。

仍然需要探讨如何妥善处理难民问题

长期以来，欧盟国家一直是吸引移民的重要目的地。吸引高质量的移民来填补国内劳动力的短缺也是促进欧洲经济繁荣的重要力量。未来欧盟还需要大量移民。一些欧洲媒体认为，总体而言，欧盟的移民和难民比例不高，难民问题不应政治化。未来如何妥善处理难民问题，欧盟需要平衡经济增长需求和社会纠纷之间的关系。

美国《外交事务》杂志发表文章称，目前欧洲国家每对夫妇平均生育1.6个孩子，未来欧洲出生率将持续下降，人口将萎缩。没有移民，劳动力将严重短缺。欧洲国家的老龄化问题增加了财政负担。为了保持经济繁荣，欧洲的发达国家必须吸引移民，而不是把他们排除在外。

德国班贝格大学经济学家赫伯特·米德多；根据布鲁克的分析，德国的出生率自20世纪70年代以来一直在下降。如果没有移民，到2060年德国劳动力将下降40%。德国每年吸引40万移民来弥补劳动力缺口。

【/h/】目前德国部分地区已经出现用工荒。今年，德国经济经历了技术性衰退，但失业率仍然很低。经济学家认为，如果移民和难民得到适当的培训，他们将在短期内成为合格的劳动力，并可以做许多欧洲人不愿意做的工作。

尽管如此，难民的不断涌入引起了欧洲人民的关注。近年来，瑞典、德国等欧洲国家涉及移民和难民的治安和刑事案件引起了舆论的极大关注，加剧了公众态度的反对。人口结构变化带来的社会文化变化，对一些人来说是噩梦。

难民群体占用社会福利资源也让欧洲国家的低收入人群怨声载道。欧洲各国的难民政策各不相同，欧洲社会日益多元化。随着民粹主义的兴起，人们对难民问题的看法更加对立。欧洲国家仍然需要长期探索如何平衡经济发展和社会纠纷。今年年初，卢森堡大学发布的一份研究报告显示，欧洲年轻人对移民的态度更加积极，这对欧洲来说是一个积极的信号。(布鲁塞尔，12月8日)

本报驻比利时记者张