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【/h/】欧盟峰会20日和21日在比利时布鲁塞尔举行，寻求就欧盟2021年至2027年预算达成共识。围绕未来7年1万亿欧元左右的预算，成员国领导人各有各的看法，不愿意妥协。第一天的磋商一直持续到21日凌晨，但仍没有达成共识的曙光。

[混战不休]

【/h/】本次峰会是英国正式脱离欧盟后的第一次欧盟领导人会议，带有浓重的火药味。据美联社报道，欧盟27个成员国在英国退出欧盟问题上的团结已经消失，取而代之的是围绕自身利益的斗争。

与会者表示，各成员国领导人在圆桌会议上提出了各自的计划，并倡导不同的优先事项。查尔斯&米德多，欧洲理事会主席；米歇尔不得不与各国领导人交谈，试图弥合他们的分歧，但在21日凌晨没有取得突破。

有许多关切、优先问题和利益(分歧)。米歇尔说，我很清楚找到妥协方案的最后一步永远是最难的部分。

在峰会会场外，许多农民沿街开着拖拉机，向欧盟施压，要求其确保预算中有足够的农业补贴。

[四大问题]

《欧洲政治周刊》报道，欧盟成员国预算立场严重分歧，主要集中在四个方面。

第一，预算有多大？欧盟委员会建议，最新预算应占所有成员国国民总收入的1.1%。荷兰、奥地利、瑞典、丹麦等有预算净贡献的国家要求该比例不得高于1%。即使按照1%的比例，这些国家在英国退出欧盟之后也会大幅增加投资。但希腊等东南欧净受益者希望比例进一步提高。

【/h/】二、蛋糕怎么分？欧盟预算主要围绕三个部分，即农业补贴、促进地区均衡发展的团结基金、促进研究、创新、移民和国防等新课题的预算。德国等净捐助国对欧盟补贴的依赖度较低，主张减少对传统项目的财政支持，增加对气候政策等新问题的支持；东部欠发达成员国认为，团结基金的减少会制约自身发展，扩大与发达成员国的差距；法国作为发达国家和农业大国，处境尴尬，因自身财政困难无力支付更多，不想过多削减农业补贴。

第三，预算返还机制会继续吗？根据现行规则，如果某个欧盟预算的受益程度严重低于其他国家，某个成员国可能会主张欧盟返还部分已缴纳的会费。英国退出欧盟之后，法等国希望结束返还机制，但荷、奥、德等国坚持保留，以避免成员国贡献进一步失衡。

第四，预算和政治挂钩吗？一些西欧和北欧成员国希望通过欧盟预算加强对成员国政治和法律地位的约束，一旦发现违反欧盟传统价值观，就切断相关预算支持。此举被认为是针对波兰、匈牙利等与欧盟有政治冲突的成员国，在欧盟内部引起了相当大的争议。

(原标题:四大预算问题阻碍欧盟峰会)