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欧盟的长期预算差异很难解决(从国际角度来看)

欧盟特别峰会于2月20-21日在布鲁塞尔举行。会议主要就欧盟2021年至2027年的长期预算寻求共识，并讨论了应对气候变化、移民和数字转型等挑战的计划。在英国退出欧盟以每年约100亿欧元的资金缺口离开欧盟的背景下，与会领导人在如何确保资金来源上存在很大分歧，最终未能达成协议。

一些欧洲媒体援引欧盟官员的话说，成员国之间关于欧盟预算的争议远远大于英国退出欧盟问题，突显出较发达成员国和经济落后成员国之间的南北对立。

各方在预算的规模和分配上意见不一

欧盟需要在今年年底前制定一个涵盖未来七年的多年财务框架计划。这一长期预算的作用是通过在相关关键领域的长期投资来刺激欧盟的整体经济增长和竞争力，对于确保欧盟政策的稳定、平衡区域发展和促进欧洲一体化进程具有重要意义。由于长期预算将反映欧盟未来几年的政策重点和投资方向，因此它是成员国之间利益竞争的焦点。

欧盟长期预算的差异主要集中在两个基本问题上:预算的规模和如何分配。据报道，由奥地利、荷兰、瑞典、丹麦组成的节俭四国作为预算净捐助国，对日益加重的财政负担不满，要求预算规模不得超过所有成员国国民总收入的1%，在预算分配上应优先考虑数字化、绿色经济等新的重点领域；作为预算的净受益者，以东南欧国家为主的团结之友联盟要求预算规模不低于国民总收入的1.3%，保持农业、促进区域发展等传统领域的投资规模。此外，各国在是否扩大预算偿还制度以及是否利用预算来加强对成员国国内政治和法治的约束方面也存在分歧。

奥地利总理考特斯说:我们想省钱，我们不希望净预算贡献者的负担持续上升。瑞典首相莱文表示:我们首先需要考虑的是增加国内投资，以应对新出现的人口趋势和社会问题，确保国内社会保障体系的正常运行。

波兰外交部副部长亚布罗希反驳说，如果预算规模不能得到保证，将严重影响欧盟的行动能力，进一步刺激欧洲怀疑主义的蔓延，最终损害欧盟的整体利益。欧盟地区委员会副主席科尔德罗表示:欧盟需要正视地区发展日益失衡的局面，通过长期预算促进地区发展。

英国退出欧盟造成的巨大资金缺口很难填补

【/h/】与上季度预算相比，欧盟第二大净捐助国英国正式脱离欧盟，导致每年约100亿欧元的巨额资金缺口。新的欧盟委员会将气候变化列为政策优先事项，这需要增加资本投资，并在传统领域和新的政策优先事项之间寻求政策平衡。对此，欧洲理事会主席米歇尔坦言，这是欧盟历史上最艰难的谈判。

【/h/】为了最大限度地获得各方支持，米歇尔在欧盟委员会此前提案的基础上，将总预算规模设定在国民总收入1.074%的中间线水平，并适当削减农业政策资金和团结基金，以促进地区发展，从而增加对数字和绿色经济等领域的投资。与此同时，欧洲联盟委员会提议通过更灵活的分配方法，向东南欧等相对落后的地区提供更多的政策倾向，强调对成员国法治的要求。

米歇尔的妥协方案仍然未能弥合分歧，峰会也未能取得突破。会后，米歇尔失望地承认，不幸的是，我们无法达成协议，我们需要更多的时间。

欧洲委员会主席乌尔苏拉·冯·德·莱恩敦促所有成员国做出更大的妥协。她说:27个成员国代表27种利益，每次谈判都很艰难。如果今年内没有达成协议，未来七年可能没有预算。没有资金支持，欧盟就没有科研，没有区域发展，没有边境保护，什么都没有。

法国总统马克龙批评欧盟内部正在形成利益集团，这对任何人都没有好处。我们未能为欧盟雄心勃勃的计划达成合理的预算。该计划没有回应欧盟对地缘政治的要求，我们不能用有限的资源做更多的事情。

反映了欧盟治理能力的不足和成员国之间的信任危机

欧洲主流媒体以挑战受阻为题，报道了峰会长期预算谈判的困境。据英国《金融时报》报道，欧盟委员会在峰会前再次对该计划提出修正，但仍未在峰会上获得通过，这表明成员国之间的分歧远远超出了欧盟的预期。

据欧洲媒体报道，各方似乎都想尽快达成协议，但没有一方愿意第一个做出妥协。《欧洲政治周刊》的文章指出，一方面，英国退出欧盟留下了巨大的财政缺口，另一方面，各方都希望欧盟未来在更多领域发挥更大的作用，在成员国面前会有一系列长期而艰巨的斗争。

根据“欧洲趋势”网站发布的分析，对欧盟长期预算贡献最大的法国和德国的态度仍不明朗。虽然马克龙公开表示，1%的标准不足以让欧盟发挥真正的作用，但由于国内财政压力越来越大，法国实际上更倾向于谨慎节俭的预算计划。虽然德国从立场上支持节俭的四国，但希望通过与东南欧国家的温和妥协尽快解决分歧，以免影响今年下半年德国担任欧盟轮值主席国期间其他重要政策的实施。

欧洲政策研究中心(European Policy Research Center)欧洲一体化问题专家拉努(Lanu)表示，多年来的困难预算集中反映了欧盟内部长期积累的深层次结构性矛盾。在过去10年里，多重危机的严重侵蚀导致成员国之间的利益和价值观差异日益扩大。欧盟治理能力的不足和成员国之间的信任危机加剧了欧盟的分裂，阻碍了欧洲一体化的进程。

欧盟委员会警告称，如果长期预算一再推迟，将导致欧盟政策计划停滞和未来项目流产。欧洲议会预算谈判小组组长奥尔福德·威尔特(Orford Wilt)呼吁成员国领导人放弃狭隘和短视的国家利益，切实推进符合欧洲共同利益的目标。尤其是在英国& lsquo离开欧盟后，欧盟需要给人一个强烈的信号，那就是让欧盟更强大。

(布鲁塞尔，2月24日)

我们在比利时的记者郑斌