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【/h/】从会上披露的信息来看，在国企改革的重点领域和关键环节，推进混合所有制改革仍然排在首位。
【/h/】随着国有企业市场化改革，国有企业改革三年行动计划将启动，这意味着国有企业改革进入了关键的历史阶段，改革目标、时间表和路线图将明确提出。
【/h/】据业内专家分析，预计从现在到明年两会期间，将研究制定国企改革三年行动计划，预计明年上半年公布。
第一财经记者了解到，一些央企和国企也在制定各自的改革方案和行动计划，旨在全面提升国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，推动国企改革向纵深发展。
三年行动计划将于启动
【/h/】11月12日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国有企业改革领导小组组长刘鹤主持召开了国有企业改革领导小组第三次会议。
会议指出，未来三年将是一个关键的历史阶段，要实施国有企业改革顶层设计，研究制定国有企业改革三年行动计划，明确提出改革目标、时间表和路线图。
中国企业研究院首席研究员李进对《第一财经记者》表示，这意味着国企改革进入了一个关键的历史阶段，这个三年行动计划将朝着国企市场化改革的方向展开。新三年国企改革的目标、时间表和路线图是国企改革的行动纲领，值得期待。
第一财经记者了解到，制定新的国有企业改革三年行动计划，将回顾和总结四年来国有企业改革顶层设计出台以来的情况，推进混合所有制改革，加强对国有企业的监管，增强R&D和创新能力，加强财政硬约束，减少和规范补贴，完善激励机制，提高劳动生产率和资本回报率等。，提出明确的任务和措施，并制定量化的、可衡量的具体指标。
上述会议强调，党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重大战略部署，从优化政府职责、推进布局优化和结构调整、完善分配制度、促进公平竞争、有效防范风险、鼓励科技创新、积极参与国际竞争、加强人力资本、妥善解决历史遗留问题等方面，对国有企业改革提出了明确要求。既然重大政策已经确定，关键是要抓紧落实。
国务院国有资产监督管理委员会研究中心研究员周在接受《第一财经记者》采访时表示，近几年来，在顶层设计的指导下，国有企业形成了以《关于深化国有企业改革的指导意见》为指导、多份配套文件为支撑的1+n政策文件体系，为国有企业改革提供了制度体系和政策依据。
【/h/】周表示，现在顶层设计比较完整，未来三年更重要的任务是抓紧实施。目前，国有企业改革已从4个试点到10个试点，从单一改革措施到双百行动企业综合改革、区域性国有企业综合改革、培育世界一流有竞争力企业，国有企业改革已从点到面全面铺开。它还强调实施国有企业改革措施。
【/h/】据李进分析，当前国企改革存在的重要问题仍然是目标不清、时间不清、路线不清、具体指标无法量化考核等问题。三年后，2022年将是中国共产党第二十次全国代表大会。在此之前，国有经济对于坚持和完善中国特色社会主义制度，促进国家治理体系和治理能力的现代化非常重要，应该取得明显进展。会议为未来三年的成果留有余地，成果仍是重点领域和关键环节，不是说取得了全面胜利或得到全面落实，也没有完成成果。这是从国有企业改革的艰巨性、长期性和复杂性来考虑的。
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【/h/】从会上披露的信息来看，在国企改革的重点领域和关键环节，推进混合所有制改革仍然排在首位。
【/h/】8日晚在国资委(SASAC)网站发布的《中央企业混合所有制改革操作指引》(以下简称《操作指引》)明确了中央企业混合所有制改革的基本操作程序，以及混合资本与改革机制相关环节的操作要点。
【/h/】11月11日，国资委发布《关于进一步做好央企控股上市公司股权激励工作的通知》。央企混改和央企上市公司股权激励的基本操作流程和要点更为详细。
中国社会科学院经济研究所所长黄群辉认为，《操作指引》消除了过去混合改革实践中许多模糊的领域，让企业敢于变革，懂得如何去做，从而有望为混合改革起到加速器的作用。
【/h/】《操作指引》的颁布为央企混业改革提供了系统的操作指南，有利于央企规范混业改革工作流程，深化混业改革内涵，推进混业资本改革机制，有效提升央企竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。
【/h/】国有资产监督管理委员会披露的数据显示，中央企业实施混业改革3700余项，引进非公有资本1万多亿元，混业企业占比70%以上，比2012年底增长近20个百分点；央企总资产的65%进入上市公司，营业收入的61%和利润总额的88%来自上市公司。
【/h/】国资委相关负责人表示，与此同时，还存在着不敢混、不愿混、为混而混、一次混、再混而不改等问题，反映出一些企业对混改的目的和意义认识不清，混改的目标和路径不明确，缺乏顶层设计和战略考虑，担心混改过程中国有资产流失的风险。
周表示，《操作指引》详细阐述了实施混业改革的具体措施，可操作性强。指导方针强调，混合所有制改革包括混合所有制和改革所有制两部分。
混音只是第一步，改变才是关键。《操作指引》明确，转变企业经营机制的主要内容包括完善公司治理结构和管控方式、深化三项制度改革、灵活运用各种激励约束机制、加强党建等。，并详细说明相关工作的重点内容、相关规定和指导原则。
周强调，混合改革只是改革的方式之一，不能混为一谈。混改不是为了混。在企业中，对混合所有制改革没有系统的实证研究，对企业的行业、领域和整体发展战略缺乏全面系统的分析，对具体改革项目的必要性缺乏研究。混合改革不会有好结果。混合所有制改革要发现问题，解决问题，为这种改革和探索创造宽松的环境，使各种所有制的企业通过混合所有制改革，共同融合发展。
加强国有资产监管
【/h/】在会议确定的国有企业改革重点领域和关键环节中，加强对国有企业的监管紧随其后的是混合改革。加快国有资产监管体制从管企业到管资本的改革，已成为国有企业改革和发展新突破的重要抓手。
【/h/】根据国务院授权，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)已履行出资人职责，正在加快由管企业向管资本的转变。核心点是在国有资产集中统一监管的原则下，出资人应对所出资额负责，主要关注国有资本的布局、运营和收益。与此同时，投资者作为监管机构，必须防止国有资产流失。
【/h/】周说，改革国有资本授权经营制度，一方面要落实分权，积极推进分权。按照政企分开、政资分开、所有权和经营权分离的原则，科学界定政府、投资者履行职责的机构、中央企业和三资企业的权责界限，依法落实企业法人的产权和经营自主权，进一步激发国有企业的发展活力，为国有资本做强、做好、做大注入新的动力。
【/h/】另一方面，管理有方，推动国有资产监管机构职能以管理资本为主，进一步提高监管的针对性和有效性，提高管理资本的效率和效果，准确把握投资者的立场，在下放权力的同时，保障投资者参与重大事项决策的权利。周对说道。
今年，国有资本授权管理体制改革取得重大突破。4月28日，国务院发布《国有资本授权管理体制改革方案》，明确了SASAC、财政部等部门和机构作为投资者代表机构的绩效考核办法，加强了企业行权能力建设，实现了授权与监管相结合、放松与管理相统一。
【/h/】6月3日，国务院国有资产监督管理委员会发布《关于印发〈国有资产监督管理委员会通知〉的通知》，国有资产监督管理委员会(SASAC)重点选择授权下放5大类35项列入名单。
【/h/】国资委相关负责人表示，与之前的工作相比，今年发布的授权下放名单主要亮点可以归纳为三点多:一是相关条件和程序更加明确，确保授权下放的实施；二是更加关注企业的关键关注点，保证授权和分权激发活力；三是加强分类授权，确保授权和下放准确。
周表示，为了实现以资本管理为重点的职能转变，不断优化监管方式，将采用更多的法律化、市场化的监管方式。除了正常监管外，还应注意建立从横向到横向、从纵向到末端的国有企业网上监管系统，实现不仅在集团层面，而且在各级子公司层面对央企整体运营的全方位监管，通过信息化提高监管手段的智能化。
