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(近距离观察中国)面对疫情测试，习近平部署了系统答案

中新社北京二月十六日电:面对疫情测试，习近平部署了一套系统答案

作者黄玉琴

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平2月14日主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议，部署完善重大疫情防控体系和机制，完善国家突发公共卫生事件应急管理体系。

新冠肺炎爆发以来，习近平多次提出，无论是主持高层会议，还是进行实地调研，疫情都是一个很大的考验。有分析人士认为，中共高层立足当下，着眼长远，通过这次会议，聚焦疫情防控机制和应急管理体系，用系统答题卡应对疫情考题。

明确系统的作用:寻找长期的可靠保证

【/h/】面对如何解决疫情防控中暴露出来的缺点和不足，习近平在这次会议上多次提到制度、机制、制度等字眼。

【/h/】加快国家生物安全法规体系建设，从体制机制上创新完善重大疫情防控措施，完善重大疫情应急机制，完善异地医保实时结算系统，及时总结本地实践经验，形成制度化成果& hellip& hellip研究发现，宏观决策和微观操作措施都涉及到。

中央党校(国家行政学院)教授戴焰军表示，如果疫情防控工作着眼长远，稳定有效的制度保障必不可少。习近平对疫情防控的总结不是事实。而是针对暴露出来的缺点，着眼于现在，着眼于长远。系统的作用得到充分明确，因此系统和机制的建设被作为工作部署的重点。

南开大学周恩来政府管理学院教授常建认为，面对突发公共卫生事件，有必要厘清人与机构的关系。仅仅依靠个人英勇抵抗疫情是不够的，还要做出制度安排，保证最大的应对效率。

2003年非典疫情后，中国的人口流动性和城市化水平发生了巨大变化。有必要更新和完善公共卫生应急管理体系，以吸收优秀经验，巩固有效做法，落实各方责任。常剑说。

展示机构逻辑:采取谨慎措施完善部署安排

【/h/】面对疫情的大考验，习近平在法律保障、疾病预防控制体系、疫情处理体系、医疗保险救援体系、应急物资保障体系等方面进行了改革和部署。专家认为，从立法到预防，从治疗和援助到物质保障，周密的部署安排体现了制度建设的内在逻辑要求。

清华大学公共管理学院教授蓝雪表示，如何理解中央决策层的机构改革措施，背后有两条逻辑线索。首先，可以对应我国应急管理体系的制度建设，建立和完善应急法律体系、制度和机制，从多个维度完善公共卫生应急管理体系。其次，与重大突发公共卫生事件的流程管理相对应，从重大事件发生前和发生后三个阶段，防控能力和效率可以进一步提高。

蓝雪指出，从立法到预防，风险预防和控制都是事先进行的，以避免重大流行病的发生；在此事上，要建立统一高效的指挥领导体系，有效应对；事后涉及各方的善后处理，包括通过医疗保险和重大疾病救助制度解决患者和医院的后顾之忧。

戴焰军进一步分析，所谓的制度建设并不局限于某一个环节，制度完整的逻辑链条体现了周密的部署，对应着疫情中暴露出来的关键问题。完善疫情防控体系不是一蹴而就的。通过全面细致的部署，着眼长远，具有根本性的意义。

提高系统的针对性:问题导向面对缺点

习近平在会上指出，鉴于疫情暴露出的缺点和不足，要抓紧补缺，堵漏洞，扬长避短。外界已经注意到，这并不是中国高层领导人自疫情爆发以来第一次提到短板和短板，以问题为导向、精准的政策更有利于提高制度建设的针对性。

例如，疫情被认为与非法出售野生动物密切相关。习近平建议认真评估《传染病防治法》、《野生动物保护法》等法律法规的修订和完善。针对防疫期间地方供应持续短缺的情况，习近平指出，要建立集中生产调度机制，统一组织原材料供应，安排定点生产，规范质量标准。关于基层防控能力不足等问题，习近平强调，要加强农村和社区基层防控能力建设，把第一道防线织得紧紧的。

在这方面，蓝雪说，相关的部署安排反映了一种以问题为导向和相互矛盾的态度。针对当前存在的问题，决策层应抓住不足，弥补漏洞，坚持改进，坚持过去的好经验，吸取新问题的教训，以实事求是的态度加强制度建设。

【/h/】面对问题和不足，既能提高制度建设的针对性，又能有效避免疫情带来的次生风险。常建指出，问题导向充分体现了中国领导层的态度，是对公众关切的直接和积极回应。从制度建设方面探讨如何更加合理有效地应对重大突发公共卫生事件。(结束)