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美国国务卿蓬佩奥近日就南海问题发表政策声明，无端质疑中国对南海岛礁的主权，公开否认中国在南海的海洋权益。这一政策声明不仅是美国南海政策的历史性倒退，也揭示了美国在南海挑起冲突和对抗，进一步干预和干涉南海争端，企图进一步遏制中国的战略企图。

基于历史和法理，美国关于南海的声明不会改变中国在南海的主权和海洋权益。然而，我们必须高度警惕美国释放的这一危险信号。

南海成了美国对中国的打压

中国对南海岛礁的主权和海洋权益有着深厚的历史和法律基础。二战结束前的《开罗宣言》和《雅尔塔协定》明确规定，战时被日本窃取的亚洲国家领土必须归还受害国。这些包括日本军国主义者非法侵占的西沙群岛和南沙群岛。1947年南京政府公布的《南海诸岛位置图》划定了南海断续线，并以南海断续线为基础向世界公开宣布中国享有南海资源的历史权利。

1952年旧金山和约中，由于美国对新中国的敌视和排斥，没有邀请中国参加。然而，日本和台湾的国民党当局签署的双边协议进一步确认了中国对南海诸岛的主权。国际社会于1982年签署的《联合国海洋法公约》也承认历史海洋权益的基本要求。在2016年菲律宾单方面提起的所谓南海仲裁案中，相关数据被错误引用，公约条款的法律含义被任意解释。中国拒绝接受仲裁裁决是不可避免的。

美国政府对南岛礁的主权和海洋权益争端长期采取不表态的态度。这是因为美国不是南海主权争端的一方。按照非当事人不应介入法律要求的原则，美国不具备高调中断的合法性；第二，南海主权争端涉及中美和东盟国家的复杂关系。美国的强行干预只会加剧冲突，损害南海局势的稳定与合作；第三，自1979年中美关系正常化以来，建立在协调合作基础上的关系稳定，要求美国只能作为旁观者。

事实上，无论是1988年中越在南海的冲突，还是1995年中菲在恶作剧礁的争端，当时的美国政府基本上保持中立，更多的是表示希望和平解决南海争端。在1974年中越西沙海战中，美国政府也采取了低调回应。2012年中菲黄岩岛对峙中，美国一度充当和事佬，希望双方解决争端。

2013年，奥巴马政府宣布在其第二个任期内重返亚太战略。当时，国务卿希拉里·克林顿断言，美国在南海也有国家利益；随后，华盛顿竭力支持所谓菲律宾南海仲裁案，推出南海航行自由。然而，美国政府并没有放弃在南海主权和海洋权益争端上的中立立场。美国国务院2014年公布的南海政策文件，开启了美国公开质疑中国南海主张的恶案，但仍不足以否定中国在南海的主张。

蓬佩奥最近的南海政策声明，完全证伪了美国历届政府奉行的南海基本政策，甚至颠覆了非当事国不应卷入高调、非法的国际主权和海洋权益争端的国际惯例。尽管蓬佩奥在声明中频繁引用《联合国海洋法公约》和菲律宾仲裁案，试图为美国在南海的新政披上法律外衣，但其实质是特朗普政府通过疫情从政治、外交和战略层面压制和遏制中国的现实需要。

中国南海的局势变得更加险恶

新冠肺炎疫情继续在美国蔓延，特朗普政府不仅继续为中国未能成功的抗疫政策砸锅，还担心疫情可能成为改变中美力量平衡、有利于中国崛起的战略机遇，于是开始陆续打压和遏制中国。疫情已经成为美国对华实施疯狂报复战略最突出的国内政治和政策需要。

蓬佩奥新的南海政策声明只是这种基于特朗普政府和共和党右翼势力霸权心态对中国进行压制和报复的非理性措施的一部分，其背后的政策和战略含义值得我们高度警惕。

首先，这一声明界定了美国在南海争端中的角色，从以前的和平保证人到按照美国选择的方式运作的争端仲裁人。这种角色转变不是简单地否定中国在南海的权益，而是通过南海的权力博弈来分割中国与东盟国家的关系，争取和培养更多的美国盟友和伙伴，试图使南海地缘战略局势完全朝着美国利益的方向发展。

其次，这一声明还投射出美国将加强和扩大在南海的军事存在，努力增强在南海的威慑和战斗力，甚至寻求未来在南海重新开放常规军事基地的战略意义。否认中国在南海的权益，无非是为直接军事介入南海争端，加紧南海海战的策划和准备，制造一个内政和外交的借口。

第三，这一说法表明，美国在南海争端中已经下定决心从台湾后面走到台湾前面，这实际上会鼓励和怂恿东南亚的一些南海主张国采取更多的对抗和挑衅行动。

目前，中国与东盟关于《南海行为准则》的谈判正处于关键阶段，将进行《南海行为准则》单本二读。中国-东盟共同维护南海稳定、通过双边谈判解决争端的双轨机制仍然可行、可信。然而，特朗普政府无视中国与东盟合作的决心，在继续混淆南海局势的同时，试图加强其在与中国的战略竞争中的地位。

它需要一个战略眼光来应对美国的挑衅

特朗普政府的对华攻势已经从贸易战、科技战、媒体战、人才战扩展到南海战争，甚至围绕香港问题可能引发的金融战。未来的中美关系不能再让我们抱有太多幻想了。美国在疫情中的战略焦虑，演变成了对中国毫不掩饰的敌意和恶意。因此，现在是我们为中美关系的严峻和复杂变化做准备的时候了。

【/h/】毕竟华盛顿的反华鹰派，依托美国单极霸权的权力优势，想在美国仍保持对华主导权的情况下伤害中国。这种赤裸裸的权力逻辑在人权、自由、规则的口号下还会继续膨胀。此时此刻，我们需要有一个战略眼光，从长计议。我们既不能让几代人辛苦培育和发展的中美互利合作大局被美国反华派搞得筋疲力尽，也不能简单地跟着对方的反华节奏跳舞。14亿中国人民的凝聚力、团结和进步是我们最终克服中美关系挑战的关键。