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联合国安理会轮值主席、印度尼西亚常驻联合国代表达贾尼当地时间8月25日宣布，由于联合国安理会成员国意见分歧，联合国安理会主席不会应美国的要求重启对伊朗的制裁机制。这是安理会8月14日否决美国延长对伊武器禁运提案草案后对美国外交的又一次重大打击，也使美国国务卿蓬佩奥再次未能将伊朗核问题强行与美国大选挂钩。

美国当代国际关系学院中国研究所副研究员王锦指出，特朗普最近在伊朗核问题上频繁努力，旨在选举前加强对伊朗的压力，以显示他非常有能力。无论结果如何，这一进程将加深安理会的裂痕，并可能加速伊朗核协议的破裂。

安全理事会15个成员中有13个反对

8月25日，联合国安理会召开视频会议，讨论中东局势。中国常驻联合国代表张军、俄罗斯常驻联合国代表瓦西里等问作为安理会主席的印尼常驻联合国代表达贾尼，如何应对美国较早重启对伊拉克制裁的要求。达贾尼明确回应说，他与安理会成员沟通后发现，安理会只有一个成员持有特定立场，绝大多数成员不同意美国的要求。他说:我认为，安理会没有达成共识。因此，主席无法采取进一步行动(应美方要求)。

8月20日，美国国务卿蓬佩奥致函本月联合国安理会轮值主席国，正式要求启动安理会第2231号决议规定的快速恢复制裁机制，并宣布安理会将在30天内恢复此前对伊拉克的所有制裁。蓬佩奥说，特朗普总统和他的政府已经放弃了伊朗只寻求和平核项目的神话，美国永远不会允许伊朗拥有核武器。在提交给安全理事会主席的信中，蓬佩奥还列举了伊朗铀浓缩水平和库存超过核协议限制的几个例子，但所有这些都发生在2018年5月之后，当时美国宣布退出《联合全面行动计划》(jcpoa，伊朗核协议的全称)。

美国的这一要求很快遭到安全理事会成员的反对。当地时间8月21日，联合国安理会15个成员国中的13个国家致函安理会，反对美国寻求重启对伊朗快速恢复制裁机制，辩称美国退出伊朗核协议后无权启动该机制。在25日的安理会会议上，包括伊朗核协议参与国英国、法国、俄罗斯、中国和德国在内的许多安理会成员重申，美国于2018年5月退出伊朗核协议，不再有资格启动快速恢复制裁机制。

关于安理会拒绝美国的请求，美国常驻联合国代表凯利&米德托；卡夫在8月25日表示，特朗普政府不怕在这个问题上与有限的几个国家站在一起& hellip& hellip我唯一的遗憾是，安全理事会其他成员迷失了方向，现在与恐怖分子站在一起。她还攻击中国和俄罗斯，说失去安理会让中国和俄罗斯狂欢，并威胁美国将坚持制裁伊朗。

虽然Kelly & middot卡夫没有透露美国下一步将采取什么行动，但一些外交官猜测，特朗普政府不会放弃，而是可能向下月担任安理会轮值主席国的尼日尔施加压力，要求其采取行动。

强行恢复制裁将打破伊朗核协议

国际外交界警告说，如果美国强行恢复对伊朗的制裁，几乎肯定会导致伊朗核协议彻底破裂。

2015年7月，伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国就伊朗核问题达成全面协议。根据协议，伊朗承诺限制其核计划，国际社会解除了对伊拉克的制裁。联合国安理会随后通过第2231号决议批准了伊朗核协议。该决议第11段载有迅速恢复制裁机制的内容，但规定只有伊朗核交易参与者有权启动这一机制。

随着安理会第2231号决议规定的联合国对伊拉克武器禁运最后期限(2020年10月18日)的临近，特朗普政府开始在伊朗核问题上频繁努力。8月14日，美国试图让安理会通过恢复对伊朗武器禁运的决议，但这一提议在安理会仅得到多米尼克的支持。8月20日，特朗普呼吁恢复制裁程序，重新实施对伊拉克的禁运等一系列制裁，理由是美国作为伊朗核协议的首批签署国之一，有权恢复制裁。21日，美国伊朗问题特别代表胡克宣布，恢复联合国对伊朗的制裁将对伊朗施加更大压力，迫使其作为正常国家重返谈判桌。

分析人士普遍认为，特朗普政府的举措无效，但可能导致安理会内部的分裂。因为，一旦启动恢复对伊朗的制裁，就意味着伊朗完全退出核协议，也意味着伊朗与六方2015年就伊朗核问题签署的历史性核协议将被彻底销毁。这是包括伊朗在内的除美国以外的五个有关方面不希望看到的。

我们坚信保护伊朗核协议非常重要。德国常驻联合国副代表索特大使25日表示，与伊朗的核协议并不完美，但它仍然是国际社会防止中东核军备竞赛的最佳工具。瓦西里·米德多，俄罗斯常驻联合国代表；本齐哈还表示，希望安理会主席的决定将是这件事的结束，希望美国不要继续走这条路。

选举前，美国引起了对伊三的关注

尽管美国在安理会提出的与伊拉克有关的建议失败了，但中国当代国际关系研究所美国研究所副研究员王锦接受了《中国青年报》的采访；中国青年网记者在接受采访时表示，在今年11月美国大选之前，特朗普政府将继续在伊朗核问题上做文章，其中三个趋势值得特别关注。

王锦分析称，特朗普政府将在未来两个月左右对联合国第2231号决议大做文章。一方面，美国会反复向安理会提交涉及伊拉克的制裁提案，即使这些提案会遭到英、法、德、中、俄的反对；另一方面，美国还将阻挠其他常任理事国提出的与伊拉克有关的建议。这一进程将加深安理会内部的分歧，加速伊朗核协议的破裂。

其次，特朗普政府将继续加强对伊朗的全球孤立。王锦认为，蓬佩奥在8月6日宣布，他代表美国国务院伊朗问题特使布莱恩&米德多；胡克的离开相当于排除了美国和伊朗今年进行外交活动的可能性。埃利奥特&米德多，他对伊拉克持强硬态度；艾布拉姆斯取代胡克意味着川普和蓬佩奥消除了伊朗政策中最后的反对声音和政策羁绊，可以肆无忌惮地加大下一阶段对伊朗的极端压力和外交孤立。

第三，大选前，现任美国政府肯定会把中东伊朗牌打到底。王锦认为，在抗疫能力不强、经济不景气的背景下，特朗普急于转移国内注意力，在外交上取得一些成绩，中东是他努力的重要方向之一。无论是推动以色列与阿联酋签署正常化协议，邀请伊拉克新总理卡希米访问白宫，还是在伊朗问题上不断努力，特朗普都在努力在选民面前展示自己的能力。

8月26日，北京

中国青年报& middot中青网记者陈晓如来源:中国青年报